湖南法治報全媒體記者 陳佳婧
重慶市萬州區地處三峽庫區腹心，依水而生、依山而建，浩蕩長江穿城而過，是長江上游生態屏障的重要關口。近年來，萬州區檢察院堅持“探環保檢察新路、護三峽庫區生態、添綠色發展活力”工作理念，以長江生態檢察官制度為抓手，探索建立“刑事打擊為先導、公益訴訟為主導、民事行政檢察為補充”的辦案模式，以檢察之力推進全區山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，切實筑牢長江上游重要生態屏障。
萬州區檢察院聯合相關部門開展增殖放流活動。
打擊修復一體化
全力守護青山常綠
郁郁蔥蔥的草木遮蔽了裸露的山體，輕風拂過，樹苗隨風搖曳發出沙沙的鳴唱……今年5月，萬州區檢察院檢察官來到萬州區某鎮回訪一起非法采礦案的生態修復情況，只見傷痕累累的礦山已重新披上綠裝。
萬州區檢察院長江生態檢察官到非法采礦案現場進行回訪。
2019年初至2020年1月期間，向某在未辦理采礦許可證的情況下，擅自在萬州區某鎮開采建筑用石灰巖，并加工成碎石和機砂進行銷售。經認定，向某共計開采建筑用石灰巖8900余立方米，涉案礦產品達1.3萬余噸，價值56萬余元。
2020年12月10日，該案移送至萬州區檢察院審查逮捕。同年12月15日，經檢察官實地踏勘，初步確認向某損毀土地類型為有林地，損毀面積達4252平方米。
承辦檢察官遂多次對向某開展釋法說理，引導犯罪嫌疑人從生態環境的破壞者轉變為修復者，向某主動表示愿意履行生態修復義務。
為促使生態環境得到及時修復，萬州區檢察院積極促成萬州區規劃和自然資源局與向某進行賠償磋商，并達成一致意見。
隨后，向某按照生態環境損害賠償協議投入近20萬元，有序推進地形地貌恢復治理、災害及隱患治理、土壤修復、植被恢復等生態修復工程。在萬州區檢察機關與萬州區規資局的持續跟進和督促下，2022年5月底，4252平方米土地完成復綠復墾，青山的“傷疤”終于被撫平。
打擊與修復、懲治與預防并重，方可實現生態保護最優效果。最終，萬州區檢察院就該案向法院提起公訴。2022年8月，法院以非法采礦罪判處向某有期徒刑3年，并處罰金2萬元。
據悉，萬州區檢察院在總結辦案經驗的基礎上，于2022年8月與萬州區規資局會簽了《檢察監督與自然資源行政執法銜接協作辦法》，并在萬州區規資局設立檢察服務站，聘任專業人員作為長江生態檢察官助理，通過定期召開聯席會議、互相移送違法線索、協同落實普法責任、開展聯合專項行動、提供專業技術支持等方式，鞏固常態化執法司法協作，合力守護轄區青山常綠。
公益訴訟協同化
合力守護碧水東流
近日，記者行走在萬州區熊家鎮大周溪河段邊，只見孩童河濱嬉戲、老人悠然漫步，一派人水相依的美好景象。
萬州區檢察院長江生態檢察官在沙河街道開展長江十年禁捕系列普法宣傳。
“以前這里水質十分渾濁，河面上漂浮著垃圾，還有刺鼻的味道，經過整改，現在河水變清了，臭味聞不到了，我們生活也更舒適了！”住在附近的劉大爺告訴記者。
2021年1月，重慶市檢察院向萬州區檢察院交辦了一條公益訴訟案件線索：萬州區熊家鎮轄區的大周溪河段存在居民生活污水排放污染環境的情況。
經過實地走訪、調查核實，萬州區檢察院檢察官發現，該鎮轄區污水管網建設不完善、污水管網損毀或堵塞、污水處理廠超標排放等是造成河流污染的主要原因。隨后，該院向有關行政部門發出了訴前檢察建議，督促其依法履行職責，采取有效措施整治污水污染問題，完善污水管網和污水處理等基礎設施建設，切實維護社會公共利益。
“累計投入資金1000余萬元，修復損毀管網1.1公里，疏通堵塞管網約2公里，建成污水管網16公里，修建生化池103座……”經過近6個月的整改建設和4個月的“回頭看”監督，大周溪流經熊家鎮水域污染得到了有效治理，原本污濁的河道恢復了往日的潔凈。
值得一提的是，萬州區檢察院以此為契機，促使轄區83座鎮鄉污水處理廠完成全面整治，實現達標穩定排放。
保護長江水環境需要凝聚強大合力，萬州區檢察院堅持“刑事+公益訴訟”協同發力，有力打擊震懾長江流域污染環境違法犯罪，辦理的曹某等3人污染環境案入選了最高人民檢察院《檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例（第三批）》；完善“兩法銜接”機制，與公安機關、生態環境部門聯合推進污水“三排”專項整治行動、打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動，被最高人民檢察院、公安部、生態環境部聯合表彰為“2020年打擊危險廢物環境違法犯罪行為活動表現突出集體”，被重慶市生態環境局、市檢察院、市公安局表彰為“2021年進一步嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動表現突出集體”；完善“河長+檢察長”協作機制，持續深化“萬利云”“萬開云”跨區域公益訴訟協作機制，就長江流域、七曜山山脈生態保護聯合辦理公益訴訟案件10件。
全面治理系統化
著力守護良田密林
耕地資源保護是一項復雜的系統工程，檢察機關應如何破解辦案中的專業性難題？
近年來，萬州區檢察院在加強與有關行政部門協作配合的同時，將引“外力”、借“外腦”、用“外眼”作為推動工作的重要手段，聘任87名公益訴訟觀察員、11名長江生態檢察官助理、5名“益心為公”志愿者，在現場踏勘、公開聽證等活動中提出專業性意見，為檢察辦案提供了有力支撐。
萬州區檢察院扎實開展“保護耕地資源、助力鄉村振興”專項監督活動，以制止耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”為重點，先后開展調查核查120余次，共立案調查行政公益訴訟案件37件，向有關鎮鄉街道等行政主體發出訴前檢察建議9件、訴前磋商28件，挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地300余畝。
保護林地與保護耕地同等重要。去年世界環境日前夕，萬州區檢察院邀請10余家行政單位、人大代表、政協委員和“益心為公”志愿者參與“以法治之力護綠水青山 共建清潔美麗世界”刑行聯動保護公益座談會。座談會上，萬州區檢察院與區公安局、區林業局會簽了全市首個《關于推行林長+檢察長+山林警長協作機制的實施意見》，構建起了部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。
“該項機制包含對口聯系、信息共享、線索移送、聯合巡查、生態環境損害修復等重要內容，通過三方發揮各自職能優勢，共同推進全區森林、草原、濕地及陸生野生動植物資源保護。”萬州區檢察院黨組成員、副檢察長陳明介紹，截至目前，該院與有關行政部門共同巡山百余次，達成生態損害賠償7件，支持區林業局提起生態損害賠償訴訟4件。
在依法辦案的同時，萬州區檢察院不斷探索生態修復新路徑，建立了1300余畝的重慶檢察林業生態修復司法保護教育基地，現已種植苗木300余畝，集生態修復、休閑觀光、法治教育三效合一；創新“原地+異地”補植復綠等生態修復機制，督促449名犯罪嫌疑人繳納生態修復費用近150萬元，補植林木15萬余株，推動長江經濟帶綠色發展。
下一步，萬州檢察人將積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹落實《長江保護法》，在守護山水林田湖草沙這張檢察答卷上，肩負使命、勇擔重任，用法治力量托舉綠色發展，助力三峽庫區青山常在、綠水長流、美景永駐。
責編：樊芳
一審：樊芳
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
